该项目招标文件技术、商务评分表商务部分载明的评分项目：
投标人具有省级企业技术中心资质得3分投标人具有国家规划布局内重点软件企业证书得3分违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定。
一、案例详情
1、投诉的项目
2、投诉处理过程
评分条款有明显倾向，存在以不合理条件限制、排斥潜在投标人的情况。
事实依据：评分条款中要求投标人具有省级企业技术中心资质、具有国家规划布局内重点软件企业证书，有明显倾向，且和实际需要不相适应并与合同履行无关。
被投诉人辩解：本项目采用综合评分法评定候选单位，招标文件并未要求同时具备所有资质才能得分，如果每一个投标人都能拿满分，评分就失去意义。
此外，本项目并未限定只能是海南省认定的企业，不存在以特定行政区域或者特定行业业绩、奖项作为加分条件或中标条件。本项目中的教学设备与工作站等需通过软件来进行无缝连接和控制、管理，项目采购设备软件系统的应用层支撑起重要保障，故希望参与投标的公司具备软件实施能力，能够为项目的实施和后期运维提供有力的技术支持。
具备国家规划布局内重点软件企业证书的相关企业是其综合实力的优势，有效保证项目的质量，与本项目实际需要相适应。
财政厅结论：该项目主要侧重于有关设备的采购，主要设备技术参数评分项应占较大比重，实际仅有30分，而商务分值达到30分之多。尤其是“投标人实力”项，设置了12分的评分项。其中“投标人具有省级企业技术中心资质、具有国家规划布局内重点软件企业证书”各3分，分值过高。
各省对评定的省级企业技术中心资质有时效限定或定期考核规定，招标文件对此没有进行明确，存在投标人以过期证书应标的漏洞。同时，达到一定金额的营业收入也是资质认定的前提条件，将该资质证书作为评分项等同于将投标人的营业收入作为评审因素，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定。
根据《国家规划布局内重点软件企业和集成电路设计企业认定管理试行办法》，国家规划布局内重点软件企业认定资格有效期为两年，招标文件对此没有进行明确，存在投标人以过期证书应标的漏洞。此外，只有营业收入达到一定标准的企业才能申请认定，将认证证书作为评分项等同于将投标人的营业收入作为评审因素，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条
因此，投诉人关于省级企业技术中心资质、国家规划布局内重点软件企业证书为不合理评分条款的投诉事项，本厅予以支持。责令重新开展采购活动。
二、分析总结
可以用来投诉的事项：
省级企业技术中心资质国家规划布局内重点软件企业证书还有类似的各类行业协会颁发的证书违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条“采购人、采购代理机构不得将投标人的注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等规模条件作为资格要求或者评审因素”的规定。
之所以能够投诉成功，是因为这些证书的评定有对企业人员、注册资本的要求，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十七条。
本质上是这些证书对中小企业有限制，而不是单纯的排斥这些证书，特别是行业协会的证书，基本上100%有对企业人员、注册资本的要求。
所以，这一招，你学会了吗?
