新华社“新华视点” 张桂林、韩振、柯高阳
作为长江上游绿色船舶推广的重要配套设施、全国水运行业应用液化天然气示范项目，投资上亿元，但６年过去了，还迟迟未能完成审批，建成设施被闲置“晒太阳”，至今无法投入运营。
重庆富江能源科技有限公司总经理罗京没有想到，其投资建设的液化天然气（ＬＮＧ）船舶加注码头，需要跑２０多个部门，１００多个审批事项，自２０１２年立项建设以来一直没能办完相关证件。
办证折腾６年
近年来，为保护长江，国家大力发展绿色航运，ＬＮＧ船舶因污染低，被相关部门及沿线省市大力推广，而ＬＮＧ船舶加气码头是必备的配套设施。
“国家政策支持，市场前景看好，重庆巴南区当时也积极招商，我们有技术和能力，所以决定在巴南麻柳建长江上游第一个ＬＮＧ加注码头，规划加注能力２０万立方米／日。”罗京介绍说，２０１２年２月，拿到重庆市发改委同意开展前期工作的函后，开始启动项目核准前置审批申报工作。
“相关部门都表示全力支持，交通运输部后来还把这个项目纳入全国水运行业应用液化天然气第二批试点示范项目。”罗京说，本以为项目推进会很顺利，没想到一折腾就是６年。
了解到，建设这个ＬＮＧ加注码头，所需的审批事项包括项目核准前置审批、项目核准申请、初步设计审查、施工图设计审查、防雷审查、规划用地许可、国土证办理、岸线使用许可、施工许可、经营许可、单项验收等１００余项，涉及发改委、海事、航道、环保、农业、交通、水利、规划等部门。
最近６年来，负责码头建设运营的富江能源公司副总经理张洪为跑“证”，一直在政府部门之间来回奔忙。他拿出手机向展示了一张项目审批进度表，表上列明“已完成事项”８９项、“进行中事项”６项、“计划办理事项”３４项。这１２９个审批项目要跑市、区两级２０多个部门，还不包括１０多家第三方机构。
罗京指着渐白的头发说：“我有多少个６年，企业又有多少个６年？”
“马拉松式”审批原因何在？
作为示范项目的麻柳ＬＮＧ加注码头缘何遭遇“马拉松式”审批？
——要办的事项多，其中一个环节“卡壳”整个项目都会受阻。有时候，一个证就能办几年时间，中间反复折腾。
张洪举例说，２０１２年，公司按照协议缴纳了土地出让金。按照入园协议，园区承诺帮助他们办理土地许可证。他们入园后一直催园区，但对方说了很多原因，比如没有用地指标、需要规划调整等，花了近４年时间才办好。
当初引进该加注站项目的重庆巴南区麻柳沿江开发投资有限公司相关负责人对说，虽然加注码头２０１２年就签约开工，但因其所属的麻柳港区的规划直到２０１５年才得到上级部门批复，加之项目审批权大多在市级部门，所以一些许可证历经数年才办下来。
——有的事项重复评审。目前，安全评估环节还在“卡壳”。重庆市港航局相关负责人表示，今年９月上旬，收到由巴南区上报的安评材料，但港航部门早在２０１２年１０月就对该项目做过安评并备案，现在时隔６年再进行二次安评原本没有必要，“是巴南区方面提出来的要求”。
对此，巴南区铁路港口建设服务中心负责人则表示，近年来，关于危化品项目的管理规范越来越严格，二次安评是为了确保项目安全，待安评通过后将尽快启动后续审批。
——部门分割造成项目审批部门多、流程长。罗京介绍，ＬＮＧ加注码头是个新生事物，交通部门只管水上部分，陆上的对居民供气由经信委管，ＬＮＧ充装、车辆加注和调峰外运由发改委管。有时候他们又都不管。比如，“我们的办公楼，交通部门说这是陆上的他们不管，住建部门说这属于港区的他们也不管，以至于我们现在办不了产权证。”罗京说。
竣工码头“晒太阳”，绿色航运受阻碍
据了解，麻柳加注码头早在２０１５年初就已竣工，并且具备了加注条件。但由于审批事项还没办完，这座已建成３年多的码头被迫闲置至今。
在麻柳港区看到，码头占地约５０亩，设有加注、回收装置和监控装置，几只巨大的液态ＬＮＧ储气罐矗立在江边，有多名工人及船员在日常看管维护。
罗京说，加注码头项目前期投资１．２亿元，闲置后每年财务成本、维护经费、人员工资就要几百万元，对企业来说是一个沉重负担。现在码头被要求进行第二次安全评估，后面还有很多事项要办，我们也不知道何时才能运行。
采访了解到，由于加注码头迟迟无法投入运营，一些建好的ＬＮＧ船舶被迫停运，原本打算改造ＬＮＧ船舶和建设加注码头的企业也打起了“退堂鼓”。
重庆市政协委员、西南政法大学教授程德安表示，近年来，政府部门强调依法履职、简化审批流程，但不少民营企业在日常运营中还常常遇到办事难的问题。有的机关办事人员缺乏主动服务精神，互相推诿，办事效率低。此外，他建议，简化行政审批要进一步落实到位，优化流程，加强统筹，同时强化行政审批效能考核督导，避免“马拉松式”审批。
