EPC工程能不能发生工程变更？业主原因造成的工程变更后的价款由谁来承担？有何依据？
这个问题让我想起了近几年来遭遇到的几个EPC工程，业主在招标甚至于签合同时都没有把合同价格确定下来，直到总承包单位把施工图设计出来，才确定施工图预算，然后把这个施工图预算价作为合同的固定价格。与本案例的情形大致相同。
业主打算以这种方法来规避过程中不发生变更，但大多数情况下，发生变更却是常态。EPC总承包是工程总承包的一种经典模式。这里，我以《工程总承包合同示范文本》当中的相关规定为例，展开谈谈自己的一些看法。
《工程总承包合同示范文本》第14.1.1条规定：“除专用合同条件中另有约定外，本合同为总价合同，除根据第13条‘变更与调整’，以及合同中其他相关增减金额的约定进行调整外，合同价格不做调整。”
本条文提到了第13条。我们再看看第13条是怎么规定的。
第13.3.3.1条：“除专用合同条件另有约定外，变更估价按照本款约定处理：（1）合同中未包含价格清单，合同价格应按照所执行的变更工程的成本加利润调整；（2）合同中包含价格清单，合同价格按照如下规则调整：1）价格清单中有适用于变更工程项目的，应采用该项目的费率和价格；2）价格清单中没有适用但有类似于变更工程项目的，可在合理范围内参照类似项目的费率或价格；3）价格清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的，该工程项目应按成本加利润原则调整适用新的费率或价格。”
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范（征求意见稿）》中也有类似的规定，比如：
第3.1.5条：建设项目工程总承包应采用总价合同，除合同另有规定外，合同价款不予调整。
第4.1.6条：价格清单中列出的工程量和价格应仅作为合同约定的变更和支付参考，不能用于其他目的。
《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》也没有排斥过程中发生变更的情形存在。
可见，约定总价合同的工程总承包项目，过程中可以发生变更。
既然可以发生变更，那么结算款能不能调整？由谁来承担相应的费用呢？
首先，来谈谈合同价的形成？
《工程总承包合同示范文本》第5.2.1条关于确定合同总价的程序是这样规定的：“根据 《发包人要求》应当通过工程师报发包人审查同意的承包人文件，承包人应当按照《发包人要求》约定的范围和内容及时报送审查。”
可解读为：设计成果出来后需要发包人对该结果是否满足其要求进行确认，承包人报送设计文件时也可以要求附上相应的施工图预算，并且施工图预算也是绝对不允许超过审批后的初设概算（如果超概算了，发包人还审查什么？）。承包人在所确定下来的施工图范围内施工。
这也极大减少了由于设计、施工都由总包单位一家承担并实施，到结算时，建设单位以不能满足需要为由让总包单位承担更多责任的纠纷。
总包单位以业主所确定的施工图为依据，过程中由于业主原因超过了施工图范围的工程量增加、功能变化导致的返工等，可以就超过部分的工程量额外结算。
所以，《工程总承包合同示范文本》也没有排斥EPC总价合同变更后给予相应的调价，通过相应的调价程序，即便是EPC总价合同条件下也是可以调整合同价款的。
让我们回到本文才开始的那个案例，建设单位以采用EPC合同总价限额为由不同意调整并不妥当，限额是在施工图纸做出以后产生的，而变更是由于业主造成的，满足变更调整合同价款条件，根据《工程总承包合同示范文本》中关于变更的规定，建设单位原因提出的变更没有问题，但结算时也应该进行相应的价款调整。总包单位关于调整合同结算价的主张并无不妥。
另外，需要重点指出的是：对于EPC工程而言，《发包人要求》很重要。可以没有工程量清单（工程量清单只是作为参考性质），但一定不能没有《发包人要求》。《发包人要求》是实施EPC工程的纲领性文件，是开展每一项工作的重要依据，也是评判一切工作成果在每一个阶段是否满足业主功能性需求、工程达到验收要求的重要依据之一。
对EPC工程操作感兴趣的朋友，不妨可参考一下新发布的《建设项目工程总承包计价规范》及《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包计价计量规范》，这两个规范性文件并不是强制性的，当中的一些关于工程量清单的规定与示范文本有些不一致的地方，但并不影响EPC工程对变更的探讨。
