城市干线公路概预算编制方法研究与实践(定额工程项目数据公路)

关键词：城市干线公路;概预算编制;标准化方法;智能批处理方法;

近年来，随着我国社会经济的不断发展，城市化进程加快，都市区综合交通一体化高快速系统陆续布局，逐渐形成主路拓展城市发展空间的优化区域高快速公路网、两侧辅道成为承接高快速公路集散交通流的城市主干道，即在城市综合立体交通路网格局中发挥着重要作用的城市干线公路。
以厦门第二东通道工程(又称“厦门翔安大桥”)为典型代表，起始段改造既有隧道，城市复杂交通流结点处设置干线互通立交，加之海中段最大化利用跨海通道资源，现场工况复杂，论证时间长，定额和税费标准在不断迭代升级，工程数据量众多，传统的人机交互概预算编制模式已经不适应高质量发展的要求。
根据长期致力于设计和造价标准化方面的研究，在实践中摸索和构建不同时期的造价数据智能批处理模式，逐渐形成了能较好处理庞杂数据和繁琐问题的综合解决方案，可见城市干线公路概预算编制运用的新技术、新方法和新思路亦是一项复杂的、综合性强的“系统工程”。

厦门第二东通道工程，路线主路全长12.371 km, 项目起点位于枋钟路与金尚路交叉点，并顺接改造枋钟路下穿金尚路隧道，在环岛干道至环岛路之间纵断抬高并接地，在复杂交通流结点处设置环岛干道互通立交，接着以桥梁形式跨越环岛路并进入东侧海域，在翔安侧刘五店村登陆后基本沿现状翔安南路布设，分别设置滨海东大道、翔安西路、刘五店互通立交，项目终点衔接翔安大道翔安南立交。
工程规模主要有隧道1座，跨海桥梁(其中西、中、东航道桥各1座),互通立交4座；辅道系统主要设置在本岛和翔安主路陆地段两侧。
见图1。

图1 项目总体示意 下载原图

本项目主要技术标准综述：(1)主路采用高速公路标准，陆上段为双向六车道、海上段为双向八车道，本岛标准段宽度67 m、海上段桥梁方案整幅总宽度37 m、翔安高架段标准宽度45.5 m, 设计行车速度80 km/h; (2)两侧辅道按照城市主干路标准建设，本岛段双向十车道、翔安段为双向六车道，设计行车速度分别为40 km/h、60 km/h; (3)车辆荷载等级为公路—Ⅰ级、城—A级，地震基本烈度为Ⅶ度，其地震动峰值加速度为0.15 g, 净空高度≥5 m, 主要通航标准为中航道通航等级2 000 t级散货船等。

本项目是典型的城市干线公路，其高标准建设对于加快完善福建省高速公路网、优化区域路网结构，对于全速推进厦门市自贸园区建设，拓展厦门本岛城市发展空间和翔安副中心开发建设乃至连接翔安新机场的岛内外一体化进出岛通道体系，缓解翔安隧道乃至海沧大桥等东西通道的交通压力都具有十分重要的意义。

交通部交公路发[2007]358号文件公布了《公路工程基本建设项目设计文件图表示例》,主要对初步设计阶段的工程数量表做了相应示范。
受设计人员水平和对图表示例理解程度的影响，执行过程中各省、市、区的各设计单位很难统一，设计专业提供的工程设计数量数据及信息，无论是秩序编排，还是工程数量表达形式，都表现出多样性、差异性、深浅不一、归类不一等缺点，给设计图纸数量汇总、编写工程量计算书以及各阶段的造价编制、审核工作均带来极大的不便。

为提升本项目设计质量和工程数量标准化建设，设计组在相对成熟的部颁初步设计图表示例的基础上，结合2014年广东省公路工程施工图设计工程量总表(标准格式)编制指南和各专业项目特点，吸纳了广东省交通运输工程造价事务中心《公路工程建设项目设计工程量编制标准》(征求意见稿)、交通运输部路网中心《公路工程建设项目设计工程量编制标准》(征求意见稿)的精髓，分为道路工程(分为主线公路路基路面、辅道城市道路)、桥梁工程(细分为海中桥梁工程、陆地桥梁工程)、隧道工程(分为海底沉管隧道、盾构隧道及陆地城市下穿隧道)以及配套工程(如交通工程、综合管线工程、绿化景观工程等)等四大数量体系的《城市干线公路标准数量表》,形成了适应本区域相对固定的成套初步设计工程数量表格和施工图设计工程数量表格。

城市干线公路标准化工程数量表格的构建，还约定了相对完备的表格填写规程，统一了各专业数量表格式，精确定位到某一工程数量表的横、纵单元格名称和填写规则，避免了工程设计数量表广泛存在的差、错、漏等问题，便于设计数据的标准化统一采集。

本项目工况复杂，涉及不同线位、多个方案的技术经济比选，工程数据量大，重大项目要求各专业系统协同管理，相对固定的设计团队严格执行标准化工程数量表流程。
总体设计经过充分论证和比选，如桥梁设计专业推荐海中引桥统一采用90 m整孔吊装钢箱梁、预制墩身等，陆域引桥统一采用35 m预应力混凝土现浇箱梁等，设计的标准化可批量生成相对统一的工程数量表，为定额数量快速匹配工程数量并精准的链接相关定额奠定了坚实基础。

在相对完善的标准工程数量表中，在具体执行过程中不断完善：一是陆续补充了辅助标准化表格主表和方便定额选择的系列参数附表，如细化后的桩基清单、预应力清单、水中桥措施、支架现浇梁措施、平面底座、张拉台座、预制墩类型、上部结构施工工法等附表；二是在设计平台中建立比较完备的标准化工程数量表体系，相互间可实现算量数据对接和校核的智能化。

目前，本项目区域公路工程主要采用福建省交通工程造价管理站发布的《福建省交通(公路、水运)工程各市主要材料价格信息》,市政工程主要采用厦门市建设工程造价管理站发布的《厦门市建设工程信息》。
对于本项目涉及不同的跨海通道方案以及复杂的机电系统、综合管线、海绵城市、房建设施而言，仅靠常规发布的信息价还远远不够。

按照项目所在地(本岛、翔安区)、厦门区域、福建省及周边省份的顺序跟踪调研，多年来分类梳理出城市干线公路所需的两套基础数据框架。

一是跨海通道系列：供跨海通道各方案，即跨海桥梁(推荐方案)、海底沉管及盾构隧道(比选方案)所需的人工、大宗材料及大型船舶艘班费用和价格渠道。

二是城市配套系列：机电(电气)、给排水、绿化景观、房建等4个分系列的特殊材料或设备费用及来源。

项目造价团队将价格渠道或费用来源提供的基础数据，以月份、季度、半年、每年为时间间隔进行汇总、分类梳理并进行系统数据分析，形成相对标准化的电子工料机数据库，补充到相应计价软件工料机系统中以备调取使用。

结合本区域类似项目审核完结所采用的价格，形成本区域可供使用的校准数据环比分析报告，纳入工料机电子数据库进行信息校准，供本项目使用时参考或计算机软件直接调取。

本项目为城市干线公路，具有综合立体交通路网的界面衔接复杂性，在工程价格信息调取时需要明确优先级顺序。

主路采用高速公路标准，则工料机选取的顺序一般为：

(1)优先选取福建省交通工程造价管理站发布的《福建省交通(公路、水运)工程各市主要材料价格信息》厦门信息价；

(2)该信息价中没有的，则使用《厦门市建设工程信息》做补充；

(3)对于本项目涉及特殊材料或大型船舶艘台班，可参考标准化特殊工料机库框架系列一收集的相关价格，需注意相关支持文件的完备，其中校准数据优先选用。

对于辅道系统，在实践中会存在不同的工程造价管理模式和计价模式，工料机选取事先需确认两种情形：

(1)如归属建设主管部门管辖，确定使用市政、土建、安装等定额编制概预算的，优先使用厦门市建设工程造价管理站发布的《厦门市建设工程信息》,注意精确到项目所在的各区信息价，涉及特殊情形的，可参考标准化特殊工料机库框架系列二收集的相关价格，其中校准数据优先选用；

(2)如与主路一并建设实施或采用公路定额编制概预算的，优先级顺序同主路的选取顺序。

本项目辅道系统属于情形(2)。

本项目工程数据量大，造价数据中仅定额条目就达2万多条，快速、准确地编制概预算没有批处理的智能手段是无法完成的。
根据多年的造价编制经验总结，造价数据智能批处理的核心要素是在计价系统可供导入导出数据的媒介界面，运用新技术、新方法、新思路寻求定额数量与工程数量之间建立动态关联，按匹配规则自动批量提取有效定额信息，快速、准确、完整、简便地完成智能组价。

实践证明，智能组价的切入点是：要先建立一套行之有效的、系统的指导性规范文件——标准化工序与定额匹配规则指南。
标准化项目编制指南工作应分类别、分步骤实施：

一方面研究设计规范、计量规则以及标准施工组织设计，分类汇总出路基、路面、陆地高架桥梁和海中桥梁、陆地下穿隧道和海底隧道等各专业设计工程标准工序，结合路网中心标准化指南进行对比，以此设置工程参数、施工工法选取类别等项目属性；

另一方面梳理定额、提炼定额调整规则，制定标准项目节，结合各时期施行的编制办法及配套定额，在总结以往工作经验的基础上，编制模块化、标准化、智能选择化的指引语句，实现定额工程量较好地匹配工程数量表反映的标准工序，达到定额较经济的套用选择与调整。

随着计算机的兴起和普及，造价专业开始告别以往的传统手算，XJTU和Wcost等计价系统开始应用。
这一时期，造价工作开始呈现出工作量大、耗用人力多、编制时间长的特点，提升编制效率的途径就是尝试对相同或相近定额数据的编码写入批处理。

本项目早期的方案设计始于这一时期，造价老专家开始尝试文本格式编写定额数据，利用文本的复制、粘贴功能可重复性地写入类似工程数据，利用XJTU系统可导入导出文本格式的优势再导入运行，效率可提升30%～50%,这是初级批处理模式的应用。

这一时期公路项目井喷式增长，呈现项目数量多、路线长、结构物多和工期紧等特点，人机交互的造价编写模式存在投入人力多、生产效率低的劣势，文本编写批处理开始显现语句极易发生错误难查找和导入卡顿的缺点，已不能满足公路工程建设和发展的需要。

本项目初步设计及之前的项目建议书、工程可研均处于这一时期。
通过行业测评的四款计价软件中，笔者更喜欢用XJTW2008编辑跨海通道项目，对于重复性、每次更新数据量较大的高速公路项目更容易在Wecost系统中实施，均是利用软件中原始数据电子表格导入导出功能。
在Excel电子表格中将定额编号和调整规则写入，单独建立各专业的定额套用标准模板；将定额数量与标准工程数量表设置公式进行链接，快速形成原始数据表后导入计价软件并完成计算，效率已大大强于同时代人机交互编写模式。

2018版公路行业定额颁布实施后，升级的Wecost系统和HWcost系统融入各省市发布的新版市政、土建、安装等系列定额，多种格式的数据导入导出功能更强大，对于城市干线公路项目而言调取存储的各行业数据更加便捷。

本项目施工图预算正赶上这一高质量发展期，多人协同多个标段中的某一个或多个专业，需要造价专业牵头人统一编写事前指导书，运用计算机VBA或Foxtable编程对Excel的二次开发，对标准工序、标准定额的经济性选用和智能匹配实现专业数据链接，整个项目大范围可应用专业组价模块的批处理方法，工效得到质的提升。

目前，公路工程领域进行大数据平台建设，行业内实力比较强的设计院在某一优势专业或多个专业实现在平台系统自动算量，可以导出内置成套的标准工程数量表，相对完备的标准工程数量表体系陆续建立并推广应用。

在强调数据安全的大背景下，造价领域开始使用更灵活、更强大、更轻松的WPS电子表格建立数据模块链接，集合Java、HTML等技术优势达成云计算。
随着智能批处理技术迭代升级，越来越多的使用云计算完成从链接组价模块到专业智能组价集成的过渡，以实现各链接组价的智能集成系统。

本项目施工图预算、清单预算后期标段处于这一时期，使用云计算系统，不仅可以实现施工图预算与初步设计概算之间的量价快速对比，还可以打通施工图设计数据与工程量清单数据之间的壁垒，实现工程量拆分、组合的标准化和定额数据相互转换的智能批处理。

福建省人社厅等七部门关于工伤保险费的规定，依据闽人社发[2016]398号文件，在编制概预算时，应在计价数据文件“新增费用”栏按项目总造价的0.15%单独计列“工伤保险费”,不再采用交通行业通行的在规费中计取工程保险费率。

厦门市对弃方运输费和消纳费的有关规定：一是执行厦建筑[2017]49号文件，相应定额消耗量要进行调整，本岛湖里区按管制区域运土规则计算，渣土消纳场需按文件规定计算费用；二是根据厦府办[2018]235号文件，以2019年7月1日为界，该日期之后的项目按全市推行使用的智能型建筑废土运输车辆，相应定额要进行调整。

随着我国综合交通一体化项目的建设发展，将来会有更多的城市干线公路或与之类似的高速公路延伸城市段或干线公路城市快速化升级改造等项目，如何做好此类复杂项目尤其是包含跨海跨江跨河通道的概预算编制，是各级行业主管部门以及建设、设计和审查等单位共同面临的严峻考验。
本文结合厦门第二东通道工程从论证到实施的10余年研究与实践，对此进行了初步的探讨。
本文认为，基础数据标准化建设和造价数据智能批处理模式是概预算编制中有效处理海量数据的行之有效方法，提升了造价编写速度和准确性，运用到本项目造价实践中的概预算编制方法可为更广泛的城市干线公路快速生成概预算书提供有力支持。
当然，该方法也存在着不足之处，有待于进一步改进，主要表现在标准化构建和应用范围还需进一步推广、智能批处理手段随着定额更替需要不断迭代升级等。
相信随着各大设计院乃至交通或建设行业加大推进力度，数据标准化、智能批处理方法的适用性将大幅提升，系统性的概预算整体解决方案也将在更广的范围内得到应用。

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[3] 韩洁莹.建筑工程造价信息化管理方法探究[J].建筑工程技术与设计，2018,(35).

[4] 中交公路规划设计院有限公司.厦门第二东通道工程初步设计[M].2018.

[5] 中交公路规划设计院有限公司.厦门第二东通道工程施工图设计[M].2019.

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